重慶市人(rén)民(mín)政府辦公廳關于印發重慶市市級預算管理(lǐ)辦法和重慶市市級重點專項資金管理(lǐ)辦法的通知

重慶市市級預算管理(lǐ)辦法
第一章(zhāng) 總 則

第一條 爲建立全面規範透明、标準科(kē)學、約束有力的預算制度，進一步規範市級财政收支預算管理(lǐ)，強化預算約束，根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)預算法》《重慶市預算審查監督條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法适用于重慶市市級預算管理(lǐ)，包括一般公共預算、政府性基金預算、國(guó)有資本經營預算。市級預算由市本級預算和轉移支付預算組成。市本級預算由部門(mén)預算、财政直編預算組成。

第三條 凡納入市級預算管理(lǐ)的國(guó)家機(jī)關、政黨組織、人(rén)民(mín)團體(tǐ)和企事(shì)業單位等（以下統稱市級預算單位），必須遵守本辦法。

第四條 市級财政部門(mén)具體(tǐ)負責市級财政預算管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，市級預算單位負責本單位預算管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

第二章(zhāng) 預算的編制

第五條 市級預算實行綜合預算管理(lǐ)，按照(zhào)“量入爲出、收支平衡”的原則編制，不列赤字。市級收入預算的編制，應當與經濟社會發展水平相(xiàng)适應，與财政政策相(xiàng)銜接。對所有政府收入實行統一編制、統一管理(lǐ)，政府債務按規定納入預算管理(lǐ)。收入征管部門(mén)要根據曆年(nián)組織收入情況和預算年(nián)度經濟政策調整等因素，認真測算各項收入，科(kē)學編制收入預算。

市級支出預算的編制，應當統籌兼顧、确保重點、厲行節約、公平高效。對所有政府支出應按保障國(guó)家機(jī)構正常運轉、提高基本民(mín)生(shēng)水平、推動經濟社會事(shì)業發展的先後順序予以安排，并根據一般公共預算、政府性基金預算、國(guó)有資本經營預算的保障重點統籌安排。

市級預算單位制發文件(jiàn)不得(de)涉及越權減免稅費等減少财政收入及增加财政支出的内容。除國(guó)家另有規定外，不得(de)規定有關預算支出與财政收支增幅、生(shēng)産總值和支出占比等挂鈎。

第六條 市級預算單位的所有收支均應納入部門(mén)預算管理(lǐ)，全面反映預算單位的收支全貌。部門(mén)預算由本部門(mén)及所屬各單位預算組成。

市級預算單位應将所有财政撥款收入和自(zì)有收入納入部門(mén)預算管理(lǐ)。自(zì)有收入包括事(shì)業收入、事(shì)業單位經營收入、本級橫向财政撥款和非本級橫向财政撥款、附屬單位上繳收入、上級補助收入、其他(tā)收入等。

市級預算單位應将所有支出分(fēn)爲基本支出和項目支出，納入部門(mén)預算管理(lǐ)，嚴格執行《重慶市市級基本支出預算管理(lǐ)辦法》和《重慶市市級項目支出預算管理(lǐ)辦法》。

第七條 年(nián)初無法直接編列到部門(mén)的預算，作(zuò)爲财政直編預算管理(lǐ)。主要包括：

（一）按中央規定和政策由市級财政部門(mén)直接補助到專戶和企業的資金。

（二）已确定資金使用方向和總體(tǐ)規模，但(dàn)暫未确定具體(tǐ)項目、執行單位或需按進度安排的項目資金。市級财政部門(mén)應按照(zhào)中央要求，逐步減少其資金規模。

（三）按人(rén)員(yuán)政策預留的增人(rén)增支、調資調待等資金。

（四）政府性基金收入、國(guó)有資本經營預算收入等，按照(zhào)以收定支原則，在執行中根據收入情況相(xiàng)應安排支出的資金。

（五）市級預備費。按照(zhào)市級一般公共預算支出額的1%—3%設置預備費，用于當年(nián)預算執行中的自(zì)然災害等突發事(shì)件(jiàn)處理(lǐ)增加的支出及其他(tā)難以預見(jiàn)的開支。

（六）其他(tā)無法編列到部門(mén)的預算資金。

第八條 市對區縣的轉移支付預算包括一般性轉移支付預算和專項轉移支付預算。市級财政部門(mén)編制轉移支付預算時，應當堅持統籌兼顧、突出重點、公開透明、注重實效的原則，充分(fēn)考慮經濟社會發展等因素，根據中央資金提前下達情況和市級财力平衡情況，按照(zhào)規定程序編報。市級預算單位要嚴格執行《市對區縣一般性轉移支付管理(lǐ)辦法》和《市對區縣專項轉移支付管理(lǐ)辦法》。

市級預算單位不得(de)擅自(zì)變動财政管理(lǐ)體(tǐ)制和有關政策，不得(de)擅自(zì)從(cóng)下級政府或下級主管部門(mén)集中收入或提取分(fēn)成，不得(de)擅自(zì)要求下級政府或下級主管部門(mén)配套解決有關預算支出。未商市級财政部門(mén)并報市政府書(shū)面同意，市級預算單位對下級政府及其财政部門(mén)提出的減收增支或資金分(fēn)成要求，下級政府及其财政部門(mén)有權拒絕執行。

第九條 市級預算實行部門(mén)預算、直編預算、轉移支付預算同步編制。

（一）市級财政部門(mén)根據國(guó)家有關規定和市政府對下一年(nián)度預算編制工(gōng)作(zuò)的要求，确定預算編制政策、編制内容、編制要求等，向市級預算單位部署編制工(gōng)作(zuò)；提出預算收支建議(yì)數，并彙總部門(mén)預算、直編預算、轉移支付預算後編制市級财政預算草案。

（二）市級預算單位根據市政府印發的預算編制文件(jiàn)精神和市級财政部門(mén)的統一安排，結合本單位的具體(tǐ)情況，向所屬單位布置部門(mén)預算草案編制工(gōng)作(zuò)，并負責本部門(mén)所屬單位預算草案的審核，彙總編制本部門(mén)的預算草案。

（三）市級财政部門(mén)應當在布置預算編制工(gōng)作(zuò)之前，将預算草案編制的原則、依據、标準、重大(dà)政策調整等情況報告市人(rén)大(dà)财經委、市人(rén)大(dà)常委會預算工(gōng)委。在市人(rén)民(mín)代表大(dà)會舉行的30日(rì)前，将市級财政預算草案初步方案提交市人(rén)大(dà)常委會預算工(gōng)委進行預先審查和市人(rén)大(dà)财經委進行初步審查。

（四）市級财政預算草案經市政府審定後，由市政府向市人(rén)民(mín)代表大(dà)會報告當年(nián)預算草案編制情況和具體(tǐ)方案。預算草案經市人(rén)民(mín)代表大(dà)會審查批準後，确定爲當年(nián)市級财政預算。

第十條 市級财政部門(mén)在市人(rén)民(mín)代表大(dà)會批準市級财政預算之日(rì)起20日(rì)内，批複市級預算單位的部門(mén)預算，包括年(nián)度收入預算和支出預算。市級财政預算在市人(rén)民(mín)代表大(dà)會批準之日(rì)起20日(rì)内統一向社會公開。

各部門(mén)應當自(zì)市級财政部門(mén)批複本部門(mén)年(nián)初預算之日(rì)起15日(rì)内，批複所屬各單位年(nián)初預算，并将批複文件(jiàn)抄送市級财政部門(mén)備案。各部門(mén)應在接到市級财政批複本部門(mén)預算後20日(rì)内向社會公開。

第三章(zhāng) 預算的執行

第十一條 市級預算由市政府負責組織執行，具體(tǐ)工(gōng)作(zuò)由市級财政部門(mén)負責。各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位預算的執行主體(tǐ)，負責執行本部門(mén)、本單位預算，并對執行結果負責。

第十二條 市級預算單位要依照(zhào)有關法律法規的規定，及時、足額征收應繳的預算收入，并按照(zhào)規定的預算科(kē)目、級次、解繳方式和期限上繳國(guó)庫和非稅收入賬戶，不得(de)違反規定擅自(zì)減征、免征或者緩征應繳的預算收入，不得(de)截留、占用或者挪用預算收入，不得(de)擅自(zì)設立過渡戶。

區縣級及以下政府不得(de)制定涉及減少市級預算收入的有關政策，不得(de)影(yǐng)響市級和市與區縣共享收入的征收，不得(de)要求市級配套相(xiàng)應支出。違反規定的，有關預算收入征收部門(mén)有權拒絕執行，并及時報告上級預算收入征收部門(mén)和市級财政部門(mén)。

第十三條 預算年(nián)度開始後，在市人(rén)民(mín)代表大(dà)會批準市級預算草案前，市級财政部門(mén)可(kě)以安排上一年(nián)度的結轉支出、參照(zhào)上年(nián)同期預算支出數額安排必須支付的本年(nián)度基本支出和項目支出、對下級政府的轉移性支出、法律規定必須履行支付義務的支出、以及自(zì)然災害等突發事(shì)件(jiàn)處理(lǐ)的支出，并在預算草案報告中作(zuò)出說(shuō)明。市級預算經市人(rén)民(mín)代表大(dà)會批準後，按照(zhào)批準的預算執行。

第十四條 經市級财政部門(mén)批複的部門(mén)預算，市級預算單位必須嚴格執行。市級預算支出中的基本支出和項目支出，要按照(zhào)規定的用途使用。屬于政府采購(gòu)範圍内的支出，嚴格執行政府采購(gòu)制度。屬于政府購(gòu)買服務的支出，嚴格執行政府購(gòu)買服務制度。

市級預算單位上報市政府的請(qǐng)示事(shì)項，以及提請(qǐng)市政府常務會議(yì)、市長辦公會議(yì)、市政府專題會議(yì)等研究的事(shì)項，凡涉及财政減收增支内容的，應當在報送請(qǐng)示或會議(yì)研究之前征求市級财政部門(mén)意見(jiàn)。

第十五條 預算執行中，對中央财政補助的專項資金，按照(zhào)中央專項資金管理(lǐ)辦法或其他(tā)有關規定分(fēn)配安排。

第十六條 年(nián)度預算執行中凡涉及市級調整工(gōng)資和津補貼标準，或者調整各預算單位财政供給人(rén)員(yuán)編制的，市級有關部門(mén)要征求市機(jī)構編制主管部門(mén)、市工(gōng)資福利政策主管部門(mén)、市級财政部門(mén)等意見(jiàn)并達成一緻後，報市政府批準實施。預算執行中，因機(jī)構、人(rén)員(yuán)增減變化以及人(rén)員(yuán)支出政策變化等涉及基本支出預算調整的，由市級财政部門(mén)按照(zhào)國(guó)家和市級有關工(gōng)資、津補貼政策以及預算保障政策統一安排。

第十七條 預算執行中，對既定政策以及市政府常務會議(yì)或市長辦公會議(yì)紀要、市政府批複（批示）明确具體(tǐ)支出政策和支出額度的事(shì)項、建設項目計(jì)劃等，由市級财政部門(mén)根據有關規定直接辦理(lǐ)執行。

第十八條 因中央政策調整或者防汛、抗旱、救災、防疫等難以預見(jiàn)的重大(dà)因素，市級預算執行中須追加安排支出的，由市級預算單位向市級财政部門(mén)提出申請(qǐng)，經市級财政部門(mén)審核并報市長或分(fēn)管财政的副市長審批後執行。特殊緊急情況下，可(kě)先預撥資金，後履行報批程序。

第十九條 項目預算追加分(fēn)爲一般性項目預算追加和重點專項項目的預算追加。重點專項項目預算追加按照(zhào)《重慶市市級重點專項資金管理(lǐ)辦法》執行。一般性項目除本辦法第十五、第十六、第十七、第十八條規定外，确需在預算執行中追加支出的，由市級預算單位向市級财政部門(mén)提出申請(qǐng)，市級财政部門(mén)按照(zhào)以下權限和程序辦理(lǐ)：

（一）500萬元及以下的，由市級财政部門(mén)審核後執行，并定期彙總向市政府報告。

（二）500萬元以上的由市級财政部門(mén)提出預算安排建議(yì)，報市長或分(fēn)管财政的副市長審定後執行。

本辦法第十五、第十六、第十七、第十八、第十九條規定涉及的預算調整或變動，應按本辦法第四章(zhāng)規定履行相(xiàng)關程序。

第二十條 市級财政部門(mén)在辦理(lǐ)追加支出的審核中，對于社會關注度高、關系群衆切身(shēn)利益、對全市經濟社會發展有較大(dà)影(yǐng)響的項目以及專業性技術(shù)性較強、預算追加數額不易确定的項目等，應組織實施預算會審或第三方評審，将其結果作(zuò)爲預算追加的重要依據。

第二十一條 市級财政部門(mén)負責審核追加預算資金來(lái)源。主要包括：市級财政直編預算；對年(nián)初安排項目進行調整壓縮節約的資金；預算穩定調節基金中的資金；各類财政存量資金；年(nián)度中中央補助資金、上下級結算資金和調入資金等其他(tā)資金來(lái)源。

第二十二條 市級财政部門(mén)要加快(kuài)建立健全預算績效管理(lǐ)制度，覆蓋所有預算資金和市級預算單位，貫穿預算管理(lǐ)全過程，并加強評價結果應用。市級财政部門(mén)要建立績效評價結果與預算安排挂鈎制度。市級預算單位要全面推進預算績效管理(lǐ)，努力提高财政資金使用效益。

第二十三條 市級預算單位要切實加快(kuài)預算支出進度，嚴格執行結轉資金管理(lǐ)辦法。在預算執行過程中，市級預算單位對申請(qǐng)撥付的專項資金，應定期向市級财政部門(mén)反饋使用情況。市級财政部門(mén)結合項目的建設和實施情況對資金的使用等進行監督檢查，并針對有關問(wèn)題提出建議(yì)。市級财政部門(mén)對收回的市級預算單位的結轉結餘資金，按規定統籌安排使用。對結轉結餘資金較多的市級預算單位，在編制以後年(nián)度部門(mén)預算時，市級财政部門(mén)要按規定壓縮其支出預算總額。

第二十四條 市級預算單位的所有财政性資金嚴格實行國(guó)庫集中支付管理(lǐ)。預算單位财政性資金的支付，應當堅持按照(zhào)财政預算、用款計(jì)劃、項目進度和規定程序規範使用。各預算單位對本單位集中支付的經濟業務事(shì)項及所提供支付資料的真實性、合法性、完整性負責。各預算單位應嚴格執行動态監控和公務卡管理(lǐ)的相(xiàng)關規定，不得(de)違規設立支出過渡性賬戶，不得(de)違規向本單位實有資金賬戶劃轉資金，不得(de)違規提取和使用現金。

第四章(zhāng) 預算的變動與調整

第二十五條 市人(rén)民(mín)代表大(dà)會批準的當年(nián)預算發生(shēng)以下變動，市級财政部門(mén)應當在報告預算執行及财政決算情況時彙總，經市政府審定後，報市人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會備案：

（一）上年(nián)結轉資金結轉到當年(nián)繼續安排使用而增加的當年(nián)預算支出；

（二）中央财政年(nián)度中安排的轉移支付預算；

（三）不增加市級财政安排的支出總額，僅在市本級支出和補助區縣支出級次上調整額度的；

（四）不增加預算支出總額，隻在相(xiàng)關科(kē)目間進行調劑而形成預算支出項目間的增減；

（五）動支預備費；

（六）其他(tā)項目的變動。

第二十六條 市級預算執行中，出現下列情況時，市級财政部門(mén)應具體(tǐ)編制預算調整方案，經市政府審議(yì)後，由市政府提請(qǐng)市人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會審查和批準：

（一）需要增加或減少預算總支出的；

（二）需要調入預算穩定調節基金的；

（三）需要調減預算安排的重點支出數額的；

（四）需要增加舉借債務數額的。

第二十七條 部門(mén)預算批複後原則上不得(de)變動。确需變動項目的，由預算單位提出申請(qǐng)，由市級财政部門(mén)按程序審核批準後執行。涉及重點專項變動的，應按照(zhào)《重慶市市級重點專項資金管理(lǐ)辦法》要求執行。

第五章(zhāng) 決 算

第二十八條 市級财政部門(mén)根據财政部的安排，确定編制市級預算單位、區縣（自(zì)治縣）決算草案編制的原則、要求、方法和報送期限，制發有關決算的表格。

市級預算單位根據市級财政部門(mén)的部署，組織編制本單位的決算草案，在規定期限内将決算草案連同草案詳細說(shuō)明一并報送市級财政部門(mén)審核。

第二十九條 市級總決算由市級财政部門(mén)負責編報。市級财政決算總收入包括市級财政直接組織的收入、下級政府的上解收入、中央補助的收入、債券收入等。市級财政決算總支出包括市級單位當年(nián)決算支出、市級财政上解中央财政支出、補助下級政府的支出、債券支出等。

市級決算草案編制過程中，市級财政部門(mén)對市與中央、市與區縣（自(zì)治縣）之間的資金往來(lái)情況和結算項目進行清理(lǐ)，具體(tǐ)辦理(lǐ)各種結算事(shì)項，并下發區縣（自(zì)治縣）财政部門(mén)年(nián)終決算結算單。

第三十條 市級部門(mén)決算由各預算單位負責編報。市級部門(mén)決算草案由各市級預算單位決算草案彙總組成。各市級預算單位應當按照(zhào)市級财政部門(mén)的要求，及時編報本單位收入、支出等年(nián)度數據及相(xiàng)關信息資料。

第三十一條 市級财政部門(mén)根據市與中央、市财政與區縣（自(zì)治縣）财政結算情況和市級預算單位的決算收支情況，編制市級财政決算草案，報市政府審議(yì)，由市政府提請(qǐng)市人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會審查批準。

第三十二條 市級年(nián)度财政決算草案經市人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會批準後，市級财政部門(mén)應當自(zì)批準之日(rì)起20日(rì)内向各部門(mén)批複決算。市級年(nián)度财政決算草案經市人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會批準後，市級财政部門(mén)應當自(zì)批準之日(rì)起20日(rì)内向社會公開。

各部門(mén)應當自(zì)市級财政部門(mén)批複決算之日(rì)起15日(rì)内向所屬各單位批複決算。各部門(mén)決算應當自(zì)市級财政部門(mén)批複之日(rì)起20日(rì)内向社會公開。

第六章(zhāng) 預算管理(lǐ)的監督

第三十三條 市級财政預算管理(lǐ)接受市人(rén)民(mín)代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會的監督，接受審計(jì)署重慶特派辦、财政部重慶專員(yuán)辦及有關部門(mén)對市級預算、預算執行情況和決算的監督。

市審計(jì)部門(mén)對市級預算執行和決算辦理(lǐ)情況、市級預算單位和區縣（自(zì)治縣）政府預算的執行情況和決算，依法進行審計(jì)監督。

第三十四條 市級财政部門(mén)要加強對市級預算執行的監督檢查，嚴格執行重大(dà)問(wèn)題報告和通報制度，嚴肅查處違反财政法規和财經紀律的行爲，保證市級财政資金安全、規範和有效使用。對違反本辦法規定的行爲，由市政府或市級财政部門(mén)依據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)預算法》《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等有關法律、法規的規定，對有關單位及其直接責任人(rén)員(yuán)進行處理(lǐ)。

第三十五條 市人(rén)大(dà)财經委、市人(rén)大(dà)常委會預算工(gōng)委、審計(jì)署重慶特派辦、财政部重慶專員(yuán)辦、市審計(jì)部門(mén)和市級财政部門(mén)等對市級預算管理(lǐ)的監督檢查結果與績效評價結果，作(zuò)爲預算調整和以後年(nián)度預算編制的重要依據。

第七章(zhāng) 附 則

第三十六條 各區縣（自(zì)治縣）可(kě)參照(zhào)本辦法，結合本地實際，制定本地預算管理(lǐ)辦法。

第三十七條 本辦法自(zì)印發之日(rì)起施行。

重慶市市級重點專項資金管理(lǐ)辦法
第一章(zhāng) 總 則

第一條 爲進一步規範和加強市級重點專項資金管理(lǐ)，建立科(kē)學、規範、高效的專項資金管理(lǐ)體(tǐ)制和運行機(jī)制，提高财政資金使用效益，根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)預算法》《重慶市預算審查監督條例》等規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級重點專項資金（以下簡稱專項資金）是指在一定時期内，納入市級财政預算安排，直接用于經濟社會發展的資金。不包括爲保障市級部門(mén)和單位履行職能所需而設立的一般性項目的經費。

中央财政補助的專項資金需市級财力相(xiàng)應安排的，市級财力安排部分(fēn)按本辦法規定管理(lǐ)。中央另有規定的，從(cóng)其規定。

第三條 專項資金的設立、調整、撤銷、使用、監督和預算管理(lǐ)适用本辦法。

第四條 專項資金應遵循科(kē)學設立、規範管理(lǐ)、講求績效、公開透明的原則。

第二章(zhāng) 管理(lǐ)職責

第五條 市級财政部門(mén)應當履行以下專項資金管理(lǐ)職責：

（一）負責研究制定專項資金管理(lǐ)政策，會同市級主管部門(mén)建立健全專項資金的具體(tǐ)管理(lǐ)辦法；

（二）負責專項資金設立、調整、撤銷等事(shì)項的審核，負責專項資金的調度和統籌安排使用；

（三）組織專項資金預算的編制，審核、彙總專項資金預算，按規定程序報批後及時批複預算，并按規定辦理(lǐ)專項資金撥款；

（四）組織實施專項資金的目錄清單管理(lǐ)、項目庫管理(lǐ)和總體(tǐ)公開工(gōng)作(zuò)；

（五）組織開展專項資金績效管理(lǐ)和财政監督檢查；

（六）組織實施專項資金到期或撤銷後的清算、資金回收以及其他(tā)相(xiàng)關管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)；

（七）法律、法規、規章(zhāng)規定的其他(tā)職責。

第六條 市級主管部門(mén)按照(zhào)部門(mén)職責分(fēn)工(gōng)，對專項資金履行牽頭管理(lǐ)或歸口管理(lǐ)職責：

（一）負責專項資金的前期論證，提出專項資金設立、調整和撤銷申請(qǐng)；

（二）制定具體(tǐ)專項資金管理(lǐ)辦法，負責專項資金的具體(tǐ)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)；

（三）負責專項資金預算編制、彙總、申報和執行，對專項資金進行财務管理(lǐ)和會計(jì)核算；

（四）提出專項資金績效目标，對資金使用情況進行監督檢查，按照(zhào)市級财政部門(mén)下達的績效目标對專項資金實施績效管理(lǐ)；

（五）建立和管理(lǐ)市本級專項資金項目庫，牽頭組織項目申報、評審和資金分(fēn)配，監督指導項目實施；

（六）具體(tǐ)實施專項資金信息公開；

（七）法律、法規、規章(zhāng)規定的其他(tā)職責。

第七條 市級審計(jì)部門(mén)負責對專項資金的分(fēn)配、使用、管理(lǐ)進行審計(jì)監督，對落實專項資金審計(jì)意見(jiàn)的整改情況進行監督檢查。

第三章(zhāng) 設立、調整和撤銷

第八條 從(cóng)嚴控制專項資金的設立，确需設立的專項資金應當具備以下條件(jiàn)：

（一）明确的政策依據。必須符合國(guó)家法律法規、市委市政府決策部署、我市國(guó)民(mín)經濟和社會發展中長期規劃以及産業政策要求；必須符合公共财政投入方向，重點滿足政府提供公共産品和公共服務的需求。

（二）明确的主管部門(mén)。每項專項資金應明确一個歸口主管部門(mén)，避免多頭管理(lǐ)；涉及多個部門(mén)的專項資金，應按照(zhào)資金性質明确牽頭部門(mén)，建立健全協調管理(lǐ)和信息共享機(jī)制。

（三）明确的執行期限。除法律、法規及國(guó)家政策有明确規定外，執行期限一般不超過5年(nián)。

（四）明确的績效目标。每項專項資金均應制定預期産出、預期效果、成本資源、服務對象滿意度等績效目标，并符合指向明确、細化量化、合理(lǐ)可(kě)行、相(xiàng)應匹配的要求。

（五）明确的資金來(lái)源。堅持财力導向，每項專項資金均應有明确的來(lái)源、具體(tǐ)的規模。不得(de)與财政收支增幅、生(shēng)産總值和支出占比等挂鈎。不得(de)重複設立與現有專項資金使用方向或用途相(xiàng)近的專項資金。

第九條 新設專項資金，應由市級主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經市級财政部門(mén)審核後，報市政府常務會議(yì)批準；或由市級财政部門(mén)直接提出申請(qǐng)，報市政府常務會議(yì)批準。年(nián)度預算執行中原則上不新設專項資金，确需設立的，應納入以後年(nián)度預算安排。

第十條 市級主管部門(mén)申請(qǐng)設立專項資金，應當提供立項依據、績效目标、執行條件(jiàn)、經費預算及其他(tā)必要的審查資料。市級财政部門(mén)應當會同市級主管部門(mén)對專項資金設立的必要性、可(kě)行性、資金規模和績效目标組織論證。

第十一條 專項資金經批準設立後3個月内，市級主管部門(mén)應當堅持一項專項資金一套管理(lǐ)辦法的原則，會同市級财政部門(mén)制定具體(tǐ)專項資金管理(lǐ)辦法。專項資金管理(lǐ)辦法應當明确規定政策目标、資金用途、補助對象、分(fēn)配方法、職責分(fēn)工(gōng)、執行期限、績效管理(lǐ)、監督檢查等内容。需要發布申報指南(nán)或者其他(tā)與資金申報有關文件(jiàn)的，應當在資金管理(lǐ)辦法中予以明确。管理(lǐ)辦法應适時修訂。

第十二條 專項資金執行期滿後，不再納入下一年(nián)度預算。确需延續的，應在執行期滿前一年(nián)按照(zhào)本辦法第八條、第九條、第十條的規定重新申請(qǐng)設立。

第十三條 專項資金在執行期間需要調整使用範圍或資金總體(tǐ)規模的，應由市級主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由市級财政部門(mén)審核後報市政府審批，或由市級财政部門(mén)直接報市政府審批。

第十四條 專項資金在執行期内有下列情形之一的，由市級财政部門(mén)會同市級主管部門(mén)，或者由市級财政部門(mén)直接報請(qǐng)市政府撤銷該專項資金：

（一）中央決策部署或市委、市政府要求調整，市級主管部門(mén)職能職責或财力狀況等客觀情況發生(shēng)變化，使專項資金的設立目标、适用範圍、資金用途等不再符合現實情況；

（二）專項資金設立的政策依據已到期，或設立之初确定的特定任務已達成；

（三）專項資金實施後的績效評價結果等級爲差，專項資金管理(lǐ)、使用存在違法違紀問(wèn)題，情節嚴重或經整改無效。

第十五條 市級财政部門(mén)和市級主管部門(mén)應建立專項資金清理(lǐ)整合機(jī)制，對資金規模小、項目分(fēn)散、用途相(xiàng)近、政策交叉、範圍重疊的專項資金進行整合歸并。

第十六條 專項資金實行目錄清單管理(lǐ)，由市級财政部門(mén)根據專項資金設立、調整、撤銷情況對目錄清單進行動态管理(lǐ)。

第四章(zhāng) 預算編制、下達和執行

第十七條 專項資金預算編制應當圍繞全市中心工(gōng)作(zuò)，加強統籌、提高效率、突出重點，結合年(nián)度财力狀況，分(fēn)項目分(fēn)級次編制，優先保障落實市委、市政府重大(dà)決策部署資金需要，優先安排重點民(mín)生(shēng)項目資金。

第十八條 市級主管部門(mén)應結合部門(mén)工(gōng)作(zuò)規劃和年(nián)度工(gōng)作(zuò)安排建立部門(mén)項目庫，在專項資金目錄範圍内，按照(zhào)輕重緩急原則申報項目。市級财政部門(mén)初審後形成财政滾動項目庫，經公開評審通過後，按程序報批納入年(nián)初預算。凡未納入财政項目庫的項目不得(de)安排預算。

第十九條 專項資金預算按照(zhào)市級财政部門(mén)規定時間和“兩上兩下”程序編制。市級主管部門(mén)按照(zhào)專項資金的控制數提出項目資金初步安排建議(yì)，按程序報送市級财政部門(mén)。市級财政部門(mén)根據有關政策規定，結合市級财力，對專項資金支出預算進行初審，提交市級預算公開評審通過後，納入财政年(nián)度收支預算草案，報市政府審議(yì)，由市政府提請(qǐng)市人(rén)民(mín)代表大(dà)會批準。

第二十條 專項資金應當細化到具體(tǐ)項目和實施單位，限于客觀條件(jiàn)不能在年(nián)初細化的二次分(fēn)配資金應逐年(nián)壓減待細化比例。預算編制應區分(fēn)市本級支出和補助區縣（自(zì)治縣）支出，補助區縣（自(zì)治縣）支出執行《市對區縣一般性轉移支付管理(lǐ)辦法》和《市對區縣專項轉移支付管理(lǐ)辦法》規定。跨年(nián)度項目預算應與中期财政滾動規劃相(xiàng)銜接，并根據項目進度安排和财力平衡情況，分(fēn)年(nián)度編制。

第二十一條 專項資金預算已細化到具體(tǐ)項目和實施單位的，應當按規定及時完成預算下達。未細化的項目預算，市級主管部門(mén)應當盡早制定專項資金二次分(fēn)配方案，會同市級财政部門(mén)按程序報市政府審批後，及時完成預算下達。原則上每年(nián)6月30日(rì)前要細化落實到具體(tǐ)項目和實施單位，确有特殊情況不能及時細化落實的，當年(nián)9月30日(rì)前應全部細化落實，逾期未細化落實的，由市級财政部門(mén)收回總預算，統籌安排用于其他(tā)急需項目。

第二十二條 市級主管部門(mén)應當在預算下達後根據專項資金支出預算、分(fēn)配方案、項目進度提交專項資金撥付申請(qǐng)。市級财政部門(mén)應嚴格按照(zhào)财政國(guó)庫管理(lǐ)規定撥付專項資金。用款單位應對專項資金實行專賬核算，專款專用。

第二十三條 專項資金項目支出需嚴格執行年(nián)初預算，預算執行中如(rú)遇特殊情況确需調整的，市級主管部門(mén)應會商财政部門(mén)後執行，調整較大(dà)的按程序報市政府審核同意後執行。涉及預算調整的，由市級财政部門(mén)統一彙總編報調整預算後報市政府審議(yì)，由市政府提請(qǐng)市人(rén)大(dà)常務委員(yuán)會審批。

第二十四條 預算執行中，市委、市政府新出台重大(dà)政策事(shì)項，需對專項資金進行統籌調整的，由市級财政部門(mén)會同市級主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經市政府批準同意後執行。涉及預算調整的，由市級财政部門(mén)統一彙總編報調整預算後報市政府審議(yì)，由市政府提請(qǐng)市人(rén)大(dà)常務委員(yuán)會審批。

第二十五條 專項資金不得(de)用于本部門(mén)日(rì)常公用經費和工(gōng)資福利支出，不得(de)自(zì)行擴大(dà)支出範圍和開支标準。

第二十六條 由專項資金形成的國(guó)有資産，應當及時辦理(lǐ)資産入賬手續，按照(zhào)相(xiàng)關規定加強資産管理(lǐ)。

第二十七條 市級主管部門(mén)應當做好專項資金預算執行各項工(gōng)作(zuò)，加強支出管理(lǐ)，确保專項資金的支出合規、及時、安全。市級财政部門(mén)應當加強對專項資金支出預算執行情況的監督檢查，建立支出進度定期通報制度。每年(nián)年(nián)底未執行完的預算，由市級财政部門(mén)按規定實行零結轉。

第五章(zhāng) 績效管理(lǐ)和監督檢查

第二十八條 市級财政部門(mén)應會同市級主管部門(mén)建立全過程預算績效管理(lǐ)機(jī)制，提高專項資金使用效益。

（一）在專項資金設立、預算編制環節，市級主管部門(mén)編制本部門(mén)專項資金績效目标，市級财政部門(mén)對績效目标進行審核并下達。

（二）在專項資金執行過程中，市級主管部門(mén)和市級财政部門(mén)對績效目标實現情況進行動态監管，對偏離(lí)績效目标的專項資金項目應當及時采取措施予以糾正；情況嚴重的，市級财政部門(mén)可(kě)以調整、暫緩或停止該項目執行。

（三）專項資金年(nián)度預算執行完畢或執行期滿後，市級主管部門(mén)對專項資金進行績效自(zì)評，市級财政部門(mén)在此基礎上組織開展重點評價或再評價，并向市政府報告績效評價結果。

（四）在專項資金績效評價結束後，市級财政部門(mén)将評價結果作(zuò)爲調整或撤銷專項資金、編制以後年(nián)度部門(mén)預算、分(fēn)配轉移支付資金以及實施行政問(wèn)責的重要依據。

第二十九條 市級财政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、主管部門(mén)按照(zhào)各自(zì)職責權限，依法對專項資金使用、管理(lǐ)進行監督檢查。

（一）市級财政部門(mén)對專項資金預算編制、執行以及資金撥付、使用進行常态化監督檢查。監督檢查結果作(zuò)爲預算安排的重要依據。

（二）市級主管部門(mén)對專項資金項目實施和資金使用進行全過程監督，建立健全内部财務管理(lǐ)及内控制度，開展日(rì)常監督檢查，定期向市級财政部門(mén)通報項目實施進度和資金使用情況。

（三）市級審計(jì)部門(mén)對專項資金分(fēn)配使用、财務管理(lǐ)、預算執行和資金效益進行審計(jì)，對發現的問(wèn)題提出整改要求。

（四）各類監督檢查結果作(zuò)爲調整預算或預算安排的重要依據。

第三十條 市級主管部門(mén)對其歸口管理(lǐ)的專項資金信息進行公開。在部門(mén)預決算信息公開中，公開專項資金分(fēn)配結果，以及管理(lǐ)辦法、申報指南(nán)、申報情況、績效目标等信息。

第三十一條 市級主管部門(mén)、财政部門(mén)和資金使用單位應嚴格執行财經法律法規、财務規章(zhāng)制度、會計(jì)核算辦法，不得(de)虛報冒領、擠占、截留和挪用專項資金。

第六章(zhāng) 責任追究

第三十二條 對負責專項資金管理(lǐ)的部門(mén)、單位及其負責人(rén)、經辦人(rén)員(yuán)，中介機(jī)構、評審專家等有關組織和個人(rén)，在專項資金分(fēn)配、審批、撥付、管理(lǐ)中存在違法違紀行爲的，按照(zhào)“誰審批、誰負責”的原則，依照(zhào)相(xiàng)關法律法規處理(lǐ)、處罰及處分(fēn)。具體(tǐ)使用專項資金的單位、組織或個人(rén)存在騙取、截留、挪用等行爲的，由市級财政部門(mén)或主管部門(mén)追回專項資金，并視情節移送紀檢監察機(jī)關給予黨紀政紀處分(fēn)。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關追究刑事(shì)責任。

第七章(zhāng) 附 則

第三十三條 市級主管部門(mén)應會同市級财政部門(mén)，根據本辦法制定或修訂現有專項資金的具體(tǐ)管理(lǐ)辦法。市級财政部門(mén)應牽頭完善項目庫管理(lǐ)體(tǐ)系及信息化平台。

第三十四條 各區縣（自(zì)治縣）可(kě)根據本辦法，結合本地實際，制定本地專項資金管理(lǐ)辦法。

第三十五條 本辦法自(zì)印發之日(rì)起施行。

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